2011年3月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，拉開(kāi)了事業(yè)單位改革的大幕。

    《意見(jiàn)》要求，2020年要建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。

    如今事業(yè)單位改革進(jìn)行的如何了？將如何影響事業(yè)單位職工？

    到2020年建立新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制

    事業(yè)單位改革一直在穩(wěn)步有序地推進(jìn)。

    據(jù)《瞭望》新聞周刊報(bào)道，早在2011年，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類(lèi)改革的時(shí)間表，共涉及到超過(guò)126萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余萬(wàn)人。該表預(yù)計(jì)到2015年，中國(guó)將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類(lèi)；到2020年，中國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

    2011年3月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，拉開(kāi)了事業(yè)單位改革的大幕。

    《意見(jiàn)》為事業(yè)單位改革畫(huà)出了時(shí)間表和路線圖：

    1、到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。

    2、今后５年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類(lèi)，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    事業(yè)單位的職工未來(lái)將何去何從？

    《意見(jiàn)》為科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別指明了方向：

    按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。

    改革后原有事業(yè)單位的職工將何去何從？

    《意見(jiàn)》明確，對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類(lèi)別，工作任務(wù)不足的予以撤銷(xiāo)或并入其他事業(yè)單位。

    對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能原則設(shè)置。

    已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等依照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。

    對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；

    對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。

    今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

    也就是說(shuō)：

    1、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位（參公事業(yè)單位）人員未來(lái)或轉(zhuǎn)為公務(wù)員或安置到其他事業(yè)單位。

    2、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位人員，對(duì)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，將全部轉(zhuǎn)企改制，這部分職工將失去原有事業(yè)單位編制。

    轉(zhuǎn)企職工也無(wú)需驚慌，國(guó)家早已為你們安排好了政策保障。

    《意見(jiàn)》指出，為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過(guò)渡期，一般為５年。

    在過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。

    在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

    轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。

    在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；

    轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。

    有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

    3、從事公益服務(wù)事業(yè)單位人員去向需根據(jù)實(shí)際情況。

    《意見(jiàn)》根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類(lèi)：

    承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類(lèi)；

    承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類(lèi)。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。

    北京市已在探索將醫(yī)院、高校不再納入編制管理。

    2015年5月，北京市發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》，提出對(duì)現(xiàn)有高等學(xué)校、公立醫(yī)院等，逐步創(chuàng)造條件，保留其事業(yè)單位性質(zhì)，探索不再納入編制管理。對(duì)現(xiàn)有編內(nèi)人員實(shí)行實(shí)名統(tǒng)計(jì)，隨自然減員逐步收回編制。

    多地按下事業(yè)單位改革“快捷鍵”

    2018年3月4日，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》正式頒布，明確將加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。

    全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

    加大從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革力度，推進(jìn)事企分開(kāi)。

    區(qū)分情況實(shí)施公益類(lèi)事業(yè)單位改革，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門(mén)的關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制；主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理。全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)，完善事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

    2019年3月，財(cái)政部、稅務(wù)總局、中央宣傳部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)若干稅收政策的通知》，為經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)提供了諸多稅收優(yōu)惠政策。

    現(xiàn)在不少地方已經(jīng)按下了事業(yè)單位改革的“快捷鍵”。

    2018年，黑龍江出臺(tái)《黑龍江省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》，截至2019年10月底，全省省直涉改事業(yè)單位合計(jì)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)573個(gè)、占比51%，精簡(jiǎn)事業(yè)編制近2萬(wàn)個(gè)、占比29%，精簡(jiǎn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)1402個(gè)、占比28%。市縣事業(yè)機(jī)構(gòu)和編制精簡(jiǎn)均超10%。

    2018年5月，江蘇省打響推進(jìn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革的“發(fā)令槍”。初步形成的經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位名單，包括293家單位，多數(shù)集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

    經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位在增加社會(huì)服務(wù)供給、改善人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，曾發(fā)揮積極作用。但也有一些單位職責(zé)定位不清、政企不分、事企不分，享受事業(yè)和企業(yè)兩種體制便利，在市場(chǎng)中進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至滋生腐敗。這種情況如果持續(xù)下去，必將嚴(yán)重阻滯“放管服”進(jìn)程，影響改革效果的釋放。

    在江蘇省編辦（省事改辦）主任俞軍看來(lái)，這次改革，是一項(xiàng)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好機(jī)遇的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：將效益差的事業(yè)單位撤銷(xiāo)，減少無(wú)效和低效供給；將效益好、具備條件的單位轉(zhuǎn)企改制、推向市場(chǎng)，增加資源和人才的有效供給，為優(yōu)秀人才解除體制上的條條框框、打開(kāi)發(fā)展空間。有條件的單位和個(gè)人，應(yīng)主動(dòng)在改革中搶抓機(jī)遇，融入市場(chǎng)大潮，再創(chuàng)一番事業(yè)。（編輯：王丹 責(zé)編：梁麗君）  返回衡陽(yáng)全搜索首頁(yè)>>